Утверждена концепция законопроекта по введению в России института стратегической экологической оценки

Соответствующее решение принято по итогам заседания Общественного совета при Минприроды России, состоявшегося 8 июля 2014 г. Участники заседания рассмотрели поправки в закон «Об охране окружающей среды» и в иные законодательные акты Российской Федерации», направленные на совершенствование института государственной экологической экспертизы, процедуры оценки воздействия на окружающую среду и введение института стратегической экологической оценки. Основная цель изменения законодательства – формирование целостной системы экологической оценки намечаемой деятельности в Российской Федерации, в рамках которой решаются задачи по гармонизации российского законодательства в области оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) с положениями Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценке (Протокол по СЭО). По словам заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Рината Гизатулина, принятие данного законопроекта позволит внедрить институт стратегической экологической оценки, усилить роль ОВОС при принятии решений о реализации намечаемой деятельности, дополнить саму процедуру ОВОС механизмом экологической оценки в трансграничном контексте. Также закон позволит расширить перечень объектов ГЭЭ, разграничить сферы ответственности институтов ГЭЭ и градостроительной экспертизы. Кроме того, утверждение данного документа направлено на уточнение процедуры ОВОС, в том числе по участию общественности, дифференциации требований по проведению ОВОС в зависимости от потенциала экологической опасности намечаемой деятельности. Согласно Конвенции, процедура ОВОС, включающая публичные обсуждения потенциально опасных проектов, должна проводиться не только внутри государства, но и в сопредельных странах, которые могут быть затронуты воздействием этих объектов. Протокол по СЭО позволит Российской Федерации принимать участие в разработке таких планов и программ других государств, если их реализация будет затрагивать территорию Российской Федерации, посредством проведения консультаций. Как отметил директор Департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдин Инамов: «Разработка законопроекта – еще один шаг к ратификации Россией Конвенции Эспо и Орхусской конвенции. Это будет способствовать улучшению имиджа России на международной арене, укрепит сотрудничество в вопросах сохранения окружающей среды с соседними странами и реализации значимых трансграничных проектов». По его словам, проведение ОВОС в трансграничном контексте в рамках Конвенции Эспо является обязательным условием и международно-правовой основой для выдачи рациональных разрешений, в первую очередь странами- членами Евросоюза, на реализацию всех международных проектов, в которых участвует Россия и которые могут оказать негативное трансграничное воздействие на состояние экологии этих стран. «Присоединение к Протоколу по СЭО поможет обеспечить охрану окружающей среды и здоровья населения посредством учета экологических требований и последствий при разработке и утверждении официальных планов, программ, политики и законодательства, касающихся окружающей среды и ее компонентов, принимать меры по минимизации возможных негативных экологических последствий на самой ранней стадии планирования хозяйственной деятельности», — сказал Н.Инамов. Кроме того, по его словам, процедура ОВОС может служить основанием для кредитования крупных инфраструктурных проектов со стороны международных финансовых организаций.Соответствующее решение принято по итогам заседания Общественного совета при Минприроды России, состоявшегося 8 июля 2014 г. Участники заседания рассмотрели поправки в закон «Об охране окружающей среды» и в иные законодательные акты Российской Федерации», направленные на совершенствование института государственной экологической экспертизы, процедуры оценки воздействия на окружающую среду и введение института стратегической экологической оценки. Основная цель изменения законодательства – формирование целостной системы экологической оценки намечаемой деятельности в Российской Федерации, в рамках которой решаются задачи по гармонизации российского законодательства в области оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) с положениями Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценке (Протокол по СЭО). По словам заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Рината Гизатулина, принятие данного законопроекта позволит внедрить институт стратегической экологической оценки, усилить роль ОВОС при принятии решений о реализации намечаемой деятельности, дополнить саму процедуру ОВОС механизмом экологической оценки в трансграничном контексте. Также закон позволит расширить перечень объектов ГЭЭ, разграничить сферы ответственности институтов ГЭЭ и градостроительной экспертизы. Кроме того, утверждение данного документа направлено на уточнение процедуры ОВОС, в том числе по участию общественности, дифференциации требований по проведению ОВОС в зависимости от потенциала экологической опасности намечаемой деятельности. Согласно Конвенции, процедура ОВОС, включающая публичные обсуждения потенциально опасных проектов, должна проводиться не только внутри государства, но и в сопредельных странах, которые могут быть затронуты воздействием этих объектов. Протокол по СЭО позволит Российской Федерации принимать участие в разработке таких планов и программ других государств, если их реализация будет затрагивать территорию Российской Федерации, посредством проведения консультаций. Как отметил директор Департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдин Инамов: «Разработка законопроекта – еще один шаг к ратификации Россией Конвенции Эспо и Орхусской конвенции. Это будет способствовать улучшению имиджа России на международной арене, укрепит сотрудничество в вопросах сохранения окружающей среды с соседними странами и реализации значимых трансграничных проектов». По его словам, проведение ОВОС в трансграничном контексте в рамках Конвенции Эспо является обязательным условием и международно-правовой основой для выдачи рациональных разрешений, в первую очередь странами- членами Евросоюза, на реализацию всех международных проектов, в которых участвует Россия и которые могут оказать негативное трансграничное воздействие на состояние экологии этих стран. «Присоединение к Протоколу по СЭО поможет обеспечить охрану окружающей среды и здоровья населения посредством учета экологических требований и последствий при разработке и утверждении официальных план
1259
ов, программ, политики и законодательства, касающихся окружающей среды и ее компонентов, принимать меры по минимизации возможных негативных экологических последствий на самой ранней стадии планирования хозяйственной деятельности», — сказал Н.Инамов. Кроме того, по его словам, процедура ОВОС может служить основанием для кредитования крупных инфраструктурных проектов со стороны международных финансовых организаций.